清廉奉化综述构建基层权力监督闭环

反腐败导刊本刊记者杜玲玲

年以来，宁波市奉化区深化提升基层权力监督指引工作，构建了“清单晒起来、流程走起来、数据跑起来、监督紧起来、治理强起来”等五个环节循序渐进的闭环模式，着力夯实基层全领域清廉建设的基础，打造山清水秀的清廉奉化。

宁波市奉化区探索基层权力监督指引工作，将权力清单梳理上墙。　图为纪检监察干部指导基层站所按照权力清单办事。（陆伟　摄）

“我反映龙津实验学校招生有暗箱操作，一年级新生李某的家庭住房和户口均不在学区划分范围。”不久前，宁波市奉化区纪委区监委收到举报平台转办的一封举报信。

获悉举报信息后，奉化区纪委区监委派驻第四纪检监察组迅速投入调查，严格对照教育系统32条权力运行清单要求，逐项核对学生李某的入学资格。原来，该生家长为该区高层次引进人才，相关证明材料齐备，符合入学政策。反馈后，举报人表示满意。

这是宁波市奉化区强化基层权力监督运行的一个缩影。基层权力虽小，却直接影响着基层群众的幸福感和获得感。随着全面从严治党向基层推进，基层站所、机关、村居、学校、医院、企业等一批基层单位的廉政风险问题逐步暴露。如何让基层权力在划定的轨道上运行？从年开始，宁波市奉化区开始探索基层权力制约和监督工作，推出“五小一跑”工作清单制。年，该区继续深化提升基层权力监督指引工作，构建了“清单晒起来、流程走起来、数据跑起来、监督紧起来、治理强起来”等五个环节循序渐进的闭环模式，着力夯实基层全领域清廉建设的基础，打造山清水秀的清廉奉化。

“越界”不止

基层权力成监督盲区

随着全面从严治党不断向基层延伸，基层党风政风和社会风气明显好转，但基层权力“越界”现象仍屡禁不绝，群众身边的不正之风和腐败问题仍有发生。省纪委省监委公布的数据显示，党的十八大以来，浙江80%以上信访举报来自基层，80%以上被查处的对象是基层干部，这充分说明了基层公权力滥用、跑偏问题严重，基层正风肃纪形势严峻。

针对这一共性问题，宁波市奉化区通过调研发现，基层权力“越界”涉及范围较广，包括基层站所、机关、村居、学校、医院、企业等各领域。年，奉化区对全区基层站所、学校、医院等机关部门实体运行的下属（基层）单位进行了全面巡察，发现问题个，主要集中在民主决策机制不够健全、财务管理不够规范、权力运行不够透明、服务流程不够清晰等方面。

“基层单位小、官职小，权力并不一定小。”该区纪委区监委派驻第六纪检监察组组长董利平直截了当地说。第六纪检监察组综合派驻住建局、综合行政执法局、市场监督管理局等7个部门，下属基层单位多达18家，调研发现一些单位存在较高的廉政风险，比如综合行政执法局下属园林处，主要负责50万元以下的小型市政设施建设维护，每年实施的小项目数量多，累计金额多达上千万元，且以直接发包为主，项目监管是大问题。

“国家监察体制改革之前，这些基层单位一直处于监督的盲区。国家监察体制改革后，开始逐步

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